我們處于財政大變革時代

十八屆三中全會將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”,以較大篇幅論述了財政改革的目標與方向,掀起了我國新一輪現代財政體系改革熱潮。2014年6月中央政治局批準出臺了《深化財稅體制改革總體方案》,進一步將財稅體制改革定位為“關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革”,并指出改革路線圖將沿著改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面展開,到2016年基本完成這三大重點任務,到2020年基本建立現代財政制度。2014年8月全國人大通過了新的《中華人民共和國預算法》。同年,國務院和財政部相繼出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》、《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》、《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》,以及《關于政府和社會資本合作模式(PPP)操作指南(試行)的通知》。

各地方政府也紛紛加快了試水現代財政改革的步伐。廣東省佛山市順德區開展了財政資源配置結構研究、預算分配機制設計及業務流程再造。從中長期財政規劃及增量財政收入的非均衡分配入手,逐步打破財政分配相對固化的格局;以項目管理為核心建立起一套科學的年度預算分配機制;以業務流程為導向,優化科室職能與崗位職責,完善了公共財政綜合管理信息化平臺。廣東省佛山市南海區開展了多年的績效預算評審,且于2015年開始全面推行績效預算,涵蓋所有鎮街,并開始試編多年滾動預算。河北省、河南焦作市、安徽蕪湖縣等地區進行了編制中期財政規劃(三年財政預算),探索避免年度預算的短期性弊端的模式。

我國財政改革的方向與目標

我國的現代財政改革,是在我國全面深化改革的大背景下進行的。因此,要在行政改革與國家治理機制變革的大背景下來理解和把握我國現代財政改革。

于我國而言,社會主義民主政治與社會主義市場經濟既是財政改革的基礎也是財政改革的目標。市場經濟要求建設職責明確、權力有限、責任有限的有限政府,而民主政治要求建設權力明確、責任明確,運作高效的責任政府?!吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》以及新預算法等一系列財政改革文件都是圍繞這兩個目標展開。

首先,從收入和支出兩個方面抑制政府職能的擴張沖動,建設有限政府。在收入方面,依著稅收法定的原則,明確政府的收入權和舉債權;在支出方面強化預算的法律剛性,嚴控預算調整。

其次,從收入和支出兩個方面推動建設責任政府。在收入方面,重新理清各級政府的事責和稅源,建立與其責任相匹配的穩定的財政收入來源,確保政府有承擔責任的能力;在支出方面,強化財政支出的公共服務責任,強化財政支出的績效管理和公開透明性,完善財政績效問責機制。

再次,為強化施政政策的延續性和完整性,本次財政改革以中期預算為抓手,促進各級政府將施政綱領、中長期發展規劃與財政收支結合起來,實現政策導向下的財政收支中長期平衡。

財局在現代財政管理體系中應有的角色定位

財政資金管理與行政事務管理是同一事物的兩個方面。在行政事務上,財局對預算單位沒有指揮權,因此財局不是財政資金的決策者。另一方面,財局既不是行政事務的實施者也不是資金的使用者,因此財局不是每筆具體資金使用績效的直接責任者。各級財局是作為財政資金管理者,在民眾、人大和政協的監督下,受本級政府首腦部門委托,統籌財政支出,監管資金使用績效和政府資產及債務,并提供財政決策支持。

財局在財政資金管理中的具體職責

1.受托分配財政資金:
· 審查資金申請是否符合政策與政府指令;
· 綜合平衡各部門的各類支出預算,利用自由裁量權實現財政收支預算平衡;

2.受托保管資金和資產:
· 支出用款審查;
· 管理國庫,及時進行收付記賬;
· 資產負債記賬與匯總核算;

3.控制收支節奏,實現收支平衡;

4.受托組織財政績效管理,從面上監督財政績效,并執行績效結果應用;

5.運用財政數據,統計,分析,預測收、支、存以及資產負債的現狀和趨勢,為政府決策提供支持和建議。
 

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